第二章 教育法律法规

　　内容简介

　　本章主要考查国家主要的教育法律法规，如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》等。本章内容主要以客观题和材料分析题的形式进行考查。

第一节 教育法律法规概述

　　高频考点提要

　　1.我国主要教育法律法规相关概念;2.教育活动中教育权利和义务。

　　高频考点速记

　　一、教育法律法规概念

　　(一)教育法律

　　从广义的法律概念出发，教育法律概念可泛指一切国家权力机关制定、发布的对教育活动进行规范的文件。从狭义法律概念出发，教育法律就是国家立法机构根据宪法制定的对教育活动进行规范的文件。本书的教育法律概念就是指狭义上的教育法律，即：国家立法机构根据宪法制定的对教育活动进行规范的文件。

　　(二)教育法规

　　从广义的法规概念出发，教育法规是指关于教育的法律、法令、条例、规章等由国家政权机关制定并由其保证实施的规范性文件的总称。从狭义的法规概念出发，教育法规概念是指国家立法机构之外，由国家行政机关和地方权力机关制定、发布的对教育活动进行规范的文件。本书所采用的教育法规概念，是根据我国宪法所区分的，由国务院和地方权力机关制定的教育行政法规和地方教育法规，同时把国家教育行政部门制定的规范性文件也纳入教育法规范围内。

　　(三)教育政策

　　教育政策是政策的一个分支，是党和国家为完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的策略、方针和行动准则。在中国共产党和国家制定的政策中，教育政策是重要组成部分。改革开放以后，党制定的重要教育政策有《关于教育体制改革的决定》(1985)，党和国家制定的重要政策有《中国教育改革和发展纲要》(1993)、《深化教育改革全面推进素质教育的决定》(1999)、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》等。

　　二、法制条件下教育活动中的法律关系

　　(一)教育关系

　　教育关系，是指在人们为实现一定教育目的、完成一定的教育任务通过交往而形成的关系。教育是一种社会现象。教育活动中人们的交往便构成了教育关系。教育活动中形成的教育关系，是社会关系的一种。如：教与学的关系，学校教师与家庭、社会的关系等。教育活动目的的达成、教育任务的完成，关系到人们在教育活动中的利益。教育活动目的的达成、教育任务的完成要在教育关系中实现，那么在教育活动中人们结成怎样的关系，就对教育活动目的的达成和教育任务的完成产生了怎样的影响。教育关系对教育活动目的达成和任务的完成有影响，决定了教育关系不是任意的，而是受到规范和协调的。

　　(二)教育法律关系

　　教育法律关系，是指由教育法律所规范的教育关系。教育法律关系是教育关系的一种。教育法律关系与其他教育关系的区别就在于它是一种由具有法律强制性的行为规则所规范或调整的教育关系。

　　1.教育权利

　　法律关系中的权利，就是法律所许可的行为，所谓“法授权或许可的行为模式便构成权利”。法律关系中主体所被许可的行为，有两个方面，即作为与不作为，通俗地讲就是可以做什么和可以不做什么。教育法律关系中的“权利”，是教育法律所许可的行为，也是在教育法律关系中法律对主体作为与不作为的许可。教育法律的授权行为，主体也具有选择权。

　　2.教育义务

　　“义务”与“权利”相对。义务，就是“法律关于权利主体负有某种作为或不作为的约束”。这种法律约束是具有强制性的。教育法律关系中的“义务”，是教育法律对权利主体所约束的行为。教育法律关系中的义务人也不能拒绝或变更法定义务，不履行义务也将受法律追究的约束，接受法律制裁的约束。

　　在法律关系上，权利和义务是对应的，两者统一，不可分割。权利和义务相互依存。在教育活动中，教师依法享有教育的权利，但是也有保证教育对象得到平等教育机会的义务。教师不能随便剥夺学生受教育的权利。

　　(三)教育法律责任

　　法律责任是指法律关系中主体未能履行自己的义务要承担的法律后果。教育法律责任，是指教育法律关系中的主体未能履行自己的义务，根据教育法律的规定要承担的法律后果。由此可见，法律责任同法律义务、法律制裁相联系。主要表现在：受合法权利所需要的行为要求的约束，义务人不得拒绝或变更法定的义务;未履行义务受法律追究的约束，义务人不得推卸应承担的法律责任;接受法律制裁的约束，义务人必须服从最终的法律制裁决定。教育活动中存在着法律关系，教师享有法律所给予的权利，也承担着相应的义务，不履行法律规定的义务要承担相应的法律责任，并可能受到相应的法律制裁。

　　三、中学教育中的法律关系

　　中学教育中的法律关系，是法律所规范的教育关系。中学教师必须在法律规范的教育关系中开展教育活动。中学教师要依法从教，必须熟知中学教育法律关系中的法律规范，遵守这些法律规范。对于教师来说，特别要关注教师与学生的权利和义务关系。中学教师既然承担着一定的法律义务，那么也就会发生一定的法律责任。中学教师要做到依法从教，且要加强自身的法制修养。中学教师的法制修养主要有两个方面：一是掌握教育法的基本知识。

　　中学教师应知道教育法律对教育专业工作者的要求，做到知法、懂法、守法。二是整体把握教育法律法规体系。中学教师要在法制条件下开展教育活动。